车墩镇影视特色小镇建设总体实施方案

发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换。2016年10月，住建部等三部委公布了全国第一批特色小镇名单，车墩与枫泾、朱家角代表上海入选。为深入贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的要求，全面推进车墩影视特色小镇建设，根据国家发改委《美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号）的精神，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以提高全镇发展的质量和效益为主线，以加快影视特色产业集聚为主攻方向，以综合功能提升为重大突破口，以生态保护和传承老上海文化为重要使命，以加快科技创新和制度创新为主要动力，以提高全镇人民的获得感为出发点和落脚点，唯实唯干、克难奋进，经过5年或者更长时间的不懈努力，将车墩打造成为全球卓越城市影视功能的承接地、老上海历史文化风貌传承体验的核心区、全市特色小镇创新试点的排头兵、全区新型城镇化综合试点的先行者、“松江科技影都”的产业集聚区。

（二）基本原则

——坚持创新驱动。创新特色小镇的思路、方法、机制，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路，为全区新型城镇化试点提供可复制、可推广的经验。主动对接和服务于“松江科技影都”建设，以科技创新和模式创新带动影视全产业链的发展。

——坚持产业建镇。立足车墩影视基地的产业基础和文创企业集聚的优势，主动承接中心城区相关功能的转移，做深做强影视特色产业，着力拉伸产业链，提升价值链，以影视特色产业引领全镇的经济转型升级，不断夯实全镇经济发展的产业基础。

——坚持功能引领。遵循城镇发展的客观规律，着力体现特色，又不唯特色而特色，始终将提升全镇居民的获得感作为所有工作的出发点和落脚点。聚焦基础设施、公共服务、生态环境等突出的短板问题，精准发力，通过优化资源配置、提升服务能力、加强不同区域间资源的合作共享等方式，打造宜居宜业宜游的环境，提升区域的产镇融合水平。

——坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，提高多元化主体共同推动特色小镇发展的积极性。发挥好国有资本在资源配置能力和专业化的民间资本在项目选择上的优势以及政府制定规划政策、提供公共服务等作用，促进各主体间优势互补、相互支撑、共同发展。

——坚守四条底线。创新发展理念，牢固树立人口、土地、环境、安全四条底线。加快推进供给侧结构性改革，以特色产业带动产业结构调整，进而带动人口结构调整，严控人口总量规模；加大“五违四必”整治力度，实现土地使用减量化，加快盘活工业厂房等存量资源；加快推进环境治理，使水更清、地更绿、景更美；保持社会和谐安全稳定。

（三）建设范围

特色小镇包括小镇和小城镇两种形态，同时又承担了产业、功能、形态、创新等不同的探索职能。作为上海这个国际大都市的特色小镇，核心是要处理好特色小镇-车墩镇-松江区的层次关系。按照特色产业要聚焦、改革创新全镇域、资源统筹全区域的要求，从不同层次推进特色小镇的建设。

1、特色产业要聚焦。按照存量调整和集约使用土地的要求，锁定用地范围，聚焦影视特色产业，逐步完善“2+2”的产业布局。在现有推进集镇区内的车墩影视乐园、昊浦影视基地、旗山影视文创园等项目，加快华阳旧城改造的基础上，同时聚焦各自特点，完善相关功能，把影视科技、影视文创和旅游产业有机融入 “松江科技影都”建设。

2、改革创新全镇域。特色小镇建设作为全镇发展的重大机遇，需要举全镇之力，在市、区两级的支持和指导下，探索体制机制创新。着力提升政府公共服务和服务经济社会发展的能力；积极探索特色小镇建设和产业发展的投融资机制；全面提升社会治理能力。

3、资源统筹全区域。行政管理有边界，产业的发展和资源的利用没有边界。要切实转变观念，不求所有，但求所用，提高资源的利用效率。着力引入外部优质的合作伙伴，发挥各自的优势，为特色小镇建设提供资金、开发、管理、运营等方面的全方位支持。要善于统筹全镇、全区乃至全市的资源，服务于特色小镇的产业发展和功能提升。

（四）发展定位

作为全国第一批特色小镇，车墩要根据国家供给侧结构性改革的要求和上海建设卓越全球城市的需求，主动服务于全区“一个目标、三大举措”的发展战略，围绕特色做文章，围绕创新促转型，围绕服务促发展。

1、在全市影视产业中的独特地位。立足现有基础，把握打造面向2040的上海电影之城和相关功能疏解的机遇，加快由单一的影视拍摄功能向多元的影视创作、影视拍摄、影视制作、影视服务、影视节庆、影视会展、影视交易、影视旅游、影视培训、文创金融等产业链功能转变，着力搭建高科技特效摄影平台、影视服务平台、市场交易平台，形成多层次的路演机制，促进多种功能的复合和融合，全力将车墩打造成为上海影视之城的核心区和重要的影视文创体验基地，力争成为全区“一廊九区”的“+1”影视功能区。

2、对南部新城产城融合的独特贡献。紧密对接松江南部新城开发战略，以影视特色产业为引领，带动相关产业发展，创造更多中高水平就业机会，将影视特色小镇，全面融入“松江科技影都”的建设中，着力调整提升规划，按照先生态、后生活、再生产的理念，创造生态、生活、生产 “三生融合”的人文生态软环境，更好的吸引企业地区总部、研发中心、销售结算中心入驻，将南部新城米市渡小镇打造成为全区乃至全市产城融合的示范区。

3、对产业结构调整的独特作用。加快推进供给侧结构性改革，加大车墩工业园区转型升级和改造开发力度，通过大力发展影视及其相关产业，有效盘活存量资源，促进产业结构战略性调整；以特色产业为基，加快金融结构优化、金融资本集聚、金融模式创新，更好地服务于全区“G60科创走廊”建设；加大制度创新探索的力度，着力降低制度性交易成本，进一步提高全镇经济发展的质量和效益。

二、发展目标

（一）产业发展目标

到2021年，影视传媒、文化创意企业集聚度进一步提高，影视相关产业链加快形成。影视特色产业营业收入年均增长30%，实现税收8.5亿元，带动全镇地区生产总值年均增长20%，税收收入年均增长30%。发展的质量和效益显著提高。到2025年，实现税收在2021年的基础上再翻一番的目标。

从长期来看，要以影视产能为引领，促进各类要素在车墩集聚，更好地将上海的影视功能导入车墩。配套产业发展功能需求和集镇发展自身需求，大力发展、孵化创新创业项目，促进全镇产业能级的提升，人民群众的获得感进一步增强。

（二）功能提升目标

1、补足区域内外交通短板，着力增强对外连接辐射功能。加快松江“四网融合”建设，构建便捷的交通路网，积极争取与中心城区的轨道交通连接，实现地面快速道路、有轨电车、公共交通等多种方式与上海中心城区和松江新城高度相通，着力打造互联互通的新车墩。

2、加大民生项目建设力度，提升公共服务水平。公共服务设施配套完善，公共服务硬件、软件资源配置得到优化，教育、科技、体育、卫生、养老等公共服务效率明显提升，居民多样化需求得到更好满足。加强与市区两级优质资源的对接和共享，居民享受优质公共服务的便利度显著提升。

（三）形态建设目标

1、加快美丽城镇建设，特色建筑形态初步形成。城镇建设规划进一步完善，加大优秀历史文化保护和传承的力度，车墩集镇地区着力体现老上海历史风貌，华阳集镇地区彰显明清建筑风格，集镇区“一镇两貌”风格逐步实现，南部大居地区建成现代化城市风貌，全镇形态特色进一步凸显。

2、强化生态环境设施建设，构建水网绿网低碳系统。实现生态环境建设与生产力布局、产业升级的有机结合。大力推进水环境综合整治，将黄浦江上游及镇域主要河道打造成为景观河道，优化与中心城区的水系连接，使之成为互联镇域主要景观的慢行休闲廊道。充分发挥松南郊野公园的综合生态功能，构建景色宜人的绿网体系。南部新城辅以海绵城市和地下综合管廊建设，绿色低碳理念将深入人心，实现生产、生活方式的绿色发展、循环发展、低碳发展。

三、发展路径

（一）产业融合

1、促进产业延伸发展。聚焦现有的影视产业发展基础，着力拉伸影视产业链，提升附加值。通过工业园区存量资源盘活，充分发挥全镇工业厂房多、面积大、空间充分（层高高）的优势，加快建设功能设施齐全的高科技摄影棚，实现传统工业向影视工业的转型，并着力优化影视相关器材的转运流程，迎合市场对摄影棚多元化、个性化、高端化的需求；完善摄影棚周围的配套，促进影视拍摄和影视后期制作一体化发展；依托米市渡影视小镇，深化影视节庆功能；发挥市场孵化机构的资源优势和平台优势，做大影视服务功能，促进创新创业；加强政府与市场化机构的合作，发挥各自优势，着力搭建影视公共服务、市场交易等平台；发挥叁零·SHANGHAI企业的资源优势，积极探索各种路演机制，促进影视市场各个环节间的有效衔接；以市民的需求为导向，发展影视体验产业，拉近普通民众与影视产业的距离。

2、加快影视相关产业的发展。以影视产业为龙头，积极带动文化创意等上下游关联产业的发展；积极引进并发挥电影学院优势，发展影视培训、剧本创作和影视传媒制作，依托影视体验、影视节庆等大众化环节，发展影视主题旅游；把握影视产业发展客观需求，大力发展酒店、餐饮、娱乐等生活性服务业；积极发挥车墩良好的制造业基础，大力发展影视装备产业；瞄准影视产业发展的高端环节，前瞻性地布局影视金融、交易平台和服务平台。

（二）功能复合

功能是车墩经济社会发展的突出短板，也是制约影视特色产业发展瓶颈。要积极转变观念，做好增量和用好存量并举，硬件升级和管理服务提升并重，促进全镇功能的有效提升，居民群众的获得感显著增强。

1、加快推进实施重点项目。针对基础设施、配套功能、产业升级、公共服务等领域的突出问题，梳理项目清单，排定推进时间表，明确责任单位，争取项目早规划、早建设、早投用。开发利用地下空间，推进公共停车场建设；按照充分体现中国元素、江南韵味、影视特色的要求，推进房屋风貌管控与改造。

2、加强资源的统筹利用。要统筹全镇的资源，更好地为特色小镇服务；统筹全区、南部新城的服务资源，更好地为车墩和特色小镇服务；争取更多的市级资源在南部新城和松南郊野公园落地，为特色小镇发展提供更好、更有力的支撑。

3、提升管理服务水平。依据服务人口数量变动和结构更新，构建城镇生活圈，做实基本管理单元，分级分类动态配置公共文化、教育、医疗、体育、养老等公共服务设施和生活配套设施，打造集就业、生活、服务一体化的高能级公共服务全覆盖生活圈。加强区、镇两级资源整合，提升就业服务、养老服务、社会保障和社会救助能力。创新社会治理体制，通过社区管理共治、社区事务自治、社区秩序法治、社区文明德治，提高社会治理能力，促进社会和谐稳定。

（三）资源整合

充分整合市场资源，借助龙头企业和市场化机构在产业运作、技术支撑、要素集聚等方面的优势，用市场化的主体、市场化的机制、市场化的运作加快推进特色小镇建设。

1、与专业机构合作，做大做强特色产业。在现有基础上进一步加大与上海电影集团的合作力度，强化影视产业发展的专业技术支撑；加大与市级国有资本的合作力度，促进资本和要素在车墩集聚；加大与市场化、专业化的运营平台公司的合作力度，发挥其资源和要素优势，提高影视产业的运营、推广能力。

2、引进孵化器，积极打造创新创业平台。积极引进影视、文创领域的孵化器，充分利用现有存量资源，吸引有潜力的初创企业入驻，重点鼓励精英创业，打造市场化的创新创业载体。加大政府对初创企业的扶持力度，形成百花齐放、竞争有序、宽容失败的创业氛围。

（四）项目聚合

坚持项目导向。根据车墩影视特色小镇建设的要求，编制5年内的项目清单，做好5-10年内的项目储备。根据项目清单，明确项目推进的时间表和年度计划。

1、基础设施项目。围绕特色小镇建设，实施新车、车亭、南乐路等新改扩建和车峰路连接剑川路等区区对接项目，完成15条道路建设，对3条道路进行中修。实施轨道交通22号线站点南移和轨道交通23号线西延伸、有轨电车T3线等工程，加快建设综合交通枢纽站点工程。

2、产业升级项目。聚焦影视特色产业的发展需求，推进影视乐园二期建设和昊浦影视基地建设，加快实施工业厂房改造升级，打造旗山影视文创园；加快建设文化创意产业园、影视文化交流中心等项目；规划建设各类酒店、餐饮、购物、娱乐等服务业设施，补齐影视文化和旅游产业发展中的突出短板；升级工业园区规划定位，突出产城融合发展，加大园区生产生活配套设施建设，建设人才公租房、专家公寓、商业设施等；

 3、功能提升项目。坚持需求导向，建设如电影学院的特色学校、社区室内体育中心、大型体育健身中心。聚焦文化的传承，加快推进华阳老街文化基地等项目。

4、形态建设项目。根据一镇两貌的要求，推进车墩集镇老上海风貌街区的建设和华阳社区明清风格改造建设，实施2平方公里建成区的生态修复项目，对区域内132条河道实施全面生态化改造，打造宜居宜业宜游的现代化新车墩。

四、近三年的主要任务

根据特色小镇建设的目标和要求，主动把握影视产业发展的规律，重点瞄准影视产业的中下游（即影视拍摄制作和影视衍生品产业）环节，加快制定影视产业发展的规划，坚持任务导向和项目导向，唯实唯干，力争通过三年左右的努力，在产业、功能、形态、制度创新等领域形成特色，影视特色小镇的框架初步形成。

（一）围绕影视特色小镇核心区产业布局，加快产业集聚

按照建设一批、储备一批、规划一批的总体要求，加快形成产业集聚，力争早规划、早建设、早产出，促进影视特色进一步凸显，在全市乃至全国范围内的影响力不断提升（根据现有的基础、开发的难度以及镇政府对建设的掌控力，建议推进开发时序为：车墩集镇区、华阳老街。

1、车墩集镇区。依托现有产业和资源基础，加快推进车墩影视基地、昊浦影视基地、旗山改造区的建设，规划建设影视产业核心功能区，完善相关集镇功能配套，加快实现影视企业、产业和功能的集聚，率先成为影视特色小镇的标志性区域。

——车墩影视基地板块。以车墩影视乐园为核心，进一步提升影视拍摄和制作功能，提高影视企业的集聚度，并在此基础上着力完善影视产业配套服务功能。加快实施上海影视乐园二期建设。影佳路加快布局商业综合体配套、影视公寓等设施，加快发展婚纱摄影、服装器材租赁等配套服务产业；影维路、影视路主要布局高端娱乐、餐饮等服务设施和产业，进一步完善影视公寓的建设；影城路加快影视功能配套区落地，加快建成老上海主题酒店。加快启动建设配套区域的功能项目建设。

——昊浦影视基地板块。以昊浦影视公司项目为支撑，集聚发展科技影视及相关装备产业，积极打造影视“双创”基地。加快推进昊浦影视公司项目，争取早竣工、早招商、早产出。明确北闵路以东定位，分类启动和实施改造，综合运用回购、租赁等手段，根据现有工业厂房的不同基础，采用改造、改建等不同方式，推动工业厂房向现代摄影棚和影视后期制作基地转型。创新模式，完善相关配套服务，为促进影视领域的创业创新提供良好的条件。做好规划控制工作，为相关产业的后续发展保留空间。

——旗山改造区板块。以现状工业厂房改造为契机，聚焦发展影视拍摄和制作功能，并逐步向影视展示、影视培训、配套服务等功能拓展。加快实施南姚路改造，做好工业厂房的回购和收储工作，按照需求导向对其进行针对性的改造提升，促使其向专业化的摄影棚转型，大力发展影视工业，将南姚路打造成为影视拍摄和制作一条街和传统工业转型的示范区。

——影视功能核心功能区。围绕集镇功能之需和影视产业发展之要，以市场力量为主体打造影视创作基地、影视培训中心、影视服务基地、影视金融保险、影视宣发、影视综合服务、精品购物、影视体验旅游为一体的综合商业街区，承载产业链主要功能的发展需要和产业集散中心。

2、华阳社区。加快实施老镇改造，着力体现明清风貌、古镇遗风、江南风韵，老镇形象得到本质提升，“一镇两貌”特色得到彰显，努力成为具有全市影响力的影视室外拍摄地、影视旅游目的地和古镇风情体验地，成为松江本土文化的重要传承和展示基地。

此外，充分发挥车墩良好的制造业基础，大力发展影视装备产业。

（二）逐步完善相关功能，宜居宜业宜游成效初显

根据特色小镇产业发展的要求，抓住矛盾突出的短板问题，按照一次性规划、分步实施的原则，加快推进相关设施建设，完善镇区功能。

1、完善道路等基础设施建设。加快完成车峰路、阁愉路、影振路、雅辉路、车影路等道路的新建、改建工程；加快实施泖亭路-车峰路-南乐路-北松公路-泖亭路的车墩外环线道路连通工程；加快推进新车路、车亭路的拓宽工程和轨道交通22号线车墩枢纽站的建设工程，促进镇区及特色小镇内部交通通行条件的改善。

2、加快推进市政基础设施建设。全面完成雨污分流工程，实现新建住宅小区天然气管道全覆盖，逐步提高原有住宅天然气管道的覆盖面。加强水系沟通和水岸改造，增加滨水公共活动空间，提高水系的动力和活力。以源头截污为根本，末端治理和过程管控相结合，持续推进全域水质净化。推进镇区生活垃圾减量化、资源化和无害化处置。

3、完善相关配套设施建设。加快推进西上海高尔夫球场地块的改造，将其改造成为集绿化、居住、商务、休闲于一体的中央活动区（CAZ）。加快在22号线车墩站西侧、上海影视乐园以东地区完善商业设施布局。充分考虑特色小镇中远期建设目标以及应对大客流的需求，在车亭路-北松公路-影城路-影佳路区域，超前规划智能地下停车设施。在预留地下利用空间的基础上，按建设项目分布推进地下停车场建设。

4、提高公共服务水平。把握影视特色小镇产业发展和人口结构变动趋势，规划建设一批公共设施高端项目，提升公共文化体育活动的内涵品质。依托松江区教育医疗资源，推进城乡基本公共服务均等化。

（三）“一镇两貌”形态完善，影视文化进一步彰显

1、完善相关建筑规划。依据影视产业发展规划，进一步完善特色小镇及全镇域的建筑规划，力争使车墩的形象富有镜头感。

2、有序推进华阳社区改造。立足明清风貌特色，坚持拆改留修并举，有序推进华阳社区改造，并将影视元素融入华阳社区的外形中。

3、统筹推进沿街商铺的改造提升。系统规划影佳路、影维路、影视路、振兴路等街区沿街商铺的定位和外部形态，塑造时代感、时尚感和镜头感，兼顾居民和游客对镇区环境形象的需求以及观众对镜头的需求。

4、打造美丽乡村影视资源。推动农村人口及用地逐步向城镇集中。选择若干具有影视资源本底条件的自然村，有效整合农宅、农地、农业资源，保留传统乡村原汁原味，促进更新发展，逐渐引导建设成为影视中的美丽乡村。

（四）制度领域先行先试，特色小镇开发管理水平明显提升

1、加强与文创金融机构的合作。引进电影保险业的介入，引导电影金融健康有序发展。加强与商业银行、政策性银行等金融机构合作，拓展融资渠道，优化融资结构，降低融资成本。

2、不断优化特色小镇的营商环境。在对现有扶持政策进行梳理的基础上，制定并实施针对性、可操作的影视产业发展扶持机制。既要进一步深化叁零公司的服务能力和水平，又要培育更多的市场化的服务机构；既要帮助企业将所得税、增值税、落户奖励、购房补贴等扶持政策落实到位，又要为企业提供工商注册、金融、财务、法律等全方位服务。

五、机制保障

1、强化机制保障。建议成立由区领导牵头的松江区特色小镇建设领导小组或联席会议，成员包括区发改委、区财政局、区规土局、区经委、区建管委、区交通委、区农委、区民防办、区环保局、区旅游局、区文广局等相关单位以及车墩镇，统筹协调特色小镇发展，完善相关机制设计，解决特色小镇建设中的重大问题。领导小组设办公室在区发改委，具体指导推进工作，及时解决推进工作中的具体问题。

2、完善产业规划和形态规划。坚持规划引领，争取纳入2040上海影视文化发展规划，与“松江科技影都”、旅游发展等战略布局相衔接，更好地对接“G60科创走廊”建设。依据产业规划完成全镇区域控详规修编，优化镇区结构，明确空间形态定位、产业布局等。

3、建立考核评价机制。编制车墩特色小镇建设评价指标体系，指标涵盖产业发展、功能开发、形态塑造、制度建设等方面，逐步形成比较完善的特色小镇建设评价体系，定期发布建设指数。将特色小镇发展纳入区委区政府和相关部门年度重点工作，结合特色小镇建设指数，建立健全目标考核和问责机制。同时，加强特色小镇监测评估，实行动态管理。